中央政府对农业的投资和补贴政策分析说明

近十多年来,党中央和国务院高度重视农业的发展,始终把解决好三农问题作为经济工作的重中之重,在统筹城乡发展中,不断的增加农业的投入。总体上看,这几年农业的投入总量在逐年的增长,结构在不断的优化,效益也在不断的提升。

从农业基本建设投资角度分析,这些年安排的重点主要在三个方面,第一个方面主要用于保障粮食等主要农产品有效供给方面的投入,第二个方面主要用于改善农村的民生和生态建设,第三个方面主要是农业的公共服务体系建设。

第一个方面概括起来主要是五类大的项目,第一是粮食的综合生产能力建设项目,目前国家实施的是“一千亿斤粮”的增产计划项目,以全国13个主产省为主,开展农田基础设施建设,增强农业的综合生产能力,保证这些粮食大县的生产能力能够稳定增长。第二是两种体系建设,一粒种子改变一个世界,在基本建设的投入里,对于种子资源保护、良繁体系建设、种子生产基础设施投入,如种子的检测检验体系,也作为国家投资的一个重点。第三是粮棉油糖的基地建设,如新疆棉区加强基础设施建设,现在新疆的棉花总量已经接近全国的一半,作为我国西北地区最大的一个棉花产区;油料在南方生产区域。第四是旱作节水示范工程,国家计划在一千个县建设旱作节水示范区,根据不同地区的自然气候、地理情况,采取不同的技术模式和技术装备来达到节水的目标。第五是在畜牧业方面,加强生猪和奶牛的规模养殖厂标准化改造,连续多年投资,主要用于这些养殖厂的废弃物处理、水电路的改造,还有防疫设施建设。

第二个方面在改善农村民生和农业生态建设方面,主要有四类项目,第一类是早期工程,目前早期工程的重点已经向养殖厂区、社区这些方面转变;第二是天然牧草的退牧还草工程,主要在我国的草原大省;第三类项目主要在一些干旱和半干旱地区来实施秸秆还田和免耕施肥播种的技术,达到免耕或者少耕,防止水土流失;第四类项目主要是农业生物资源保护、草原防火、农村危房改造以及农业湿地保护这一类的生态项目。

第三个方面就是农业的公共服务体系建设,这个方面重点有三个领域,第一个是农产品的质量安全检测检验体系建设,一期计划已经完成,二期计划接近尾声,从国家到乡镇全面加强农产品检测检验的体系建设;第二类是在渔业生产领域进行沿海中心渔港等设施建设,为渔业生产特别是避免台风的侵害提供条件;第三类是对中央级的科研和推广机构进行基本能力的建设,包括中国农科院。

2004年实施三补贴,后来补贴的数量越来越多,资金规模越来越大。到目前,初步形成了一个支持和保护农业的框架体系,将各种各样的补贴归类,第一类是价格支持类补贴政策,第二类是农业生产补贴政策,第三类是农民收入补贴,第四类是农业技术服务补贴政策,第五类是生态资源保护补贴政策,第六类是农业风险防范补贴,不同的角度有不同的归类方法。

从第一类农产品价格支持政策来看,现在有三大价格政策,其中最低收购价政策主要针对口粮作物,从2004年部分省市启动到现在,这项政策成为我们价格政策里面的一个基本政策,现在面临很多挑战。和进口价相比,政府的最低收购价已经远远高于国际上同类产品,例如玉米,国外的玉米进入中国和中国最低价折算出来一吨大约相差九百元,但是这个价格是保护农民的一个基础价格,在没有更好的方案来替代之前,最低售后价格应该继续支持。

第二个是大宗农产品的临时收储政策,随着这几年市场格局的变化,大量的国外产品比国内产品价格低,国内供大于求的情况下,临时收储政策已经趋于常态化。目前粮食作物主要有玉米和大豆,经济作物有棉花、油菜籽以及畜牧业等,这两年造成了大量的收储,产品都没有地方库存,因此带来巨大的财政包袱。

第三个是目标价格补贴政策,2014年中央一号文件提出探索棉花和大豆的目标价格政策,今年中央在新疆的棉区和东北三省实行目标价格补贴政策。从目前的情况来看,棉花的目标价格定在一吨19,800元,大豆是一吨4,800元,目前棉花收购价和国家目标价格相比较,相差四千多元,这个差价最后由财政来补贴给农民。目标价格作为国外一个反周期的常规补贴政策已经实行了很多年,也比较成功,但是在我国这个政策很难实行,主要由于我们生产很分散,市场价格的监测体系尚未健全,以及生产经营者的诚信程度也不是十分令人满意,所以实行过程中有不小的难度,如果这个政策试验成功,会逐步扩大至一些其他的品种。

第二类是农业的生产性补贴,分为三类,这些补贴总体看来,对保护农民生产积极性起到重要的作用,但是目前的补贴也存在针对性不强、指向不够明确等问题。所以今年中央一号文件提出来要增加总量,调整这些补贴的方向,重点向三个方面倾向:粮食主产区、新型农业经营主体、重点环节来。

第三个补贴种类就是农民收入补贴,实际上现在粮食直补,它和农业的政策基本不挂钩,按照人均直接打到农民的卡里面。

第四个农业技术服务补贴,如农民培训的补助,现在推行的阳光工程,每年能够培训两百万到三百多万的农民。目前培训重点从最初的转移就业农民的职业技能培训转向主要面向农业生产服务技术培训;动物防疫补贴也由政府出资;农业防灾减灾关键技术补助也在逐步增加;在测土配方施肥补助方面,也从2005年开始实施;土壤有机质的提升补贴从2006年开始实施,主要是鼓励生产者施有农家肥以及有机肥。

第五个方面主要是生态资源保护,一个是退耕还林补助,在一些坡地和草原地区采取国家补助的方法把一些原来开垦的坡度在25度以上的地区逐步退出来还林还草,在这个过程中,国家采取实物和现金的方式对农民给予一定期限的补助。二是渔民转产和渔业保护补助政策,主要是沿海地区,采取一些补贴政策,鼓励农民淘汰老旧渔船,同时国家采取措施,加大沿海的恢复力度,搞人工渔场建设等。三是农业资源休养生息试点补助政策,主要从2014年开始,对一些耕地、重金属污染的地区、地下水过度开采的地区等,采取休养生息的措施进行生态的修复。

第六个方面是风险防范补贴,主要是政策性农业保险。目前保险的品种已经覆盖到15个主要产品。面临的主要问题是补贴的比例比较低,保额比较少,覆盖面还不够宽。从目前的趋势来看要把农业的保险作为防灾减灾的一个重要手段。

发布时间:2020-5-28 编辑人员:support@iecoclub.com

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